La modernización de recursos humanos en el marco de una administración pública orientada a resultados : un reto para la gobernabilidad

Abstract

Se aprecian procesos de modernización que avanzan en la mejora de la calidad de servicios públicos por un lado, en presupuesto por resultados por otro y en forma separada en componentes vinculados a la gestión de recursos humanos. Esta disociación no impacta positivamente sobre la generación de valor público y la gobernabilidad.

El valor público está fuertemente asociado a la gobernabilidad entendida ésta como el conjunto de reglas de hecho y de derecho que garantizan la capacidad de los ciudadanos de hacer demandas al aparato estatal y de hacer respetar sus derechos y que, a su vez, ese aparato sea capaz de responder a esas demandas y consolide esos derechos. La gobernabilidad implica asegurar que la presunción de valor público - proveniente del hecho de autorizar a través de los procesos de democracia representativa la utilización de recursos públicos - se transforme en un hecho efectivo.

La necesidad de centrar la actividad de las personas de la organización hacia la creación de valor y la gobernabilidad, focaliza la atención más sobre lo que éstos aportan dinámicamente que sobre garantizar que se sigan rutinas y prácticas establecidas. Ello implica cambiar la forma de realizar el trabajo de recursos humanos y la necesidad de asociar la modernización en recursos humanos al resto de las áreas de gestión.

La visión parcializada de la gestión de recursos humanos crea dos problemas. Por un lado, genera un sentimiento de pertenencia a la función pública con independencia del sentimiento de responsabilidad de creación de valor público. Este sentimiento de derechos adquiridos sin vinculación con la calidad del servicio y de la atención, aunado a situaciones de restricción del gasto, genera en la ciudadanía una fuerte reacción contra los funcionarios públicos y la función pública.

Desde la teoría de la agencia, el problema se puede visualizar como el resultado de que "el principal" y "el agente" tienen distintos objetivos y preferencias, de que la información sobre los resultados del esfuerzo del agente es imperfecta y asimétrica y que la información sobre las preferencias de los principales no circula sobre canales adecuados. En este contexto, los costos de transacción agente - principal crecen, perjudicando el proceso de creación de valor por la organización.

Las recomendaciones que se realizan buscan coadyuvar a la cohesión y la gobernabilidad. Se propone: a) identificar un cuerpo medular de funciones públicas y perfiles de funcionarios para las mismas; b) concebir a las organizaciones públicas con un cuerpo estable de funciones y funcionarios y un cuerpo sujetos a contrataciones temporales; c) incentivar la creación de valor público a través de la interrelación entre las distintas áreas de gestión de las organizaciones públicas; d) realizar una campaña de comunicación para redignificar la función y el personal público; e) introducir mecanismos de competencia dentro de la organización pública de forma de dinamizar los mercados públicos internos.