Avances, limitaciones e impacto del control de gestión en los ámbitos nacional y local en Argentina : el caso de la Auditoría General de la Nación y la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires

Abstract

El control de gestión, como instrumento incorporado en la normativa vigente para la administración pública en su conjunto, tiene pocos años de vigencia en Argentina.

Las experiencias más antiguas se ubican básicamente en la gestión de algunas empresas del estado y organismos descentralizados con perfil productivo.

En el nivel nacional, la reforma de la administración financiera del sector público puesta en práctica desde el año 1993 incorporó el control de gestión como uno de los elementos definitorios del alcance y enfoque de la acción de la administración estatal. Su implementación ha tenido un desarrollo desigual, observándose un mayor avance relativo en las cuestiones relativas a los instrumentos propiamente financieros que en lo referido al control de gestión.

En el ámbito de la ciudad de Buenos Aires, la reforma de la administración financiera es más reciente, a partir del año 1998, y pretende asimismo orientar la gestión de la administración hacia la obtención de resultados y su medición no sólo en términos financieros sino también físicos. Si bien el desarrollo relativo de la reforma es limitado en razón de su más reciente instrumentación, en lo referido a los instrumentos de control por resultados, podemos decir, a partir de la experiencia de control desarrollada desde la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires, que está en un estadio más primitivo de desarrollo.

Las respectivas reformas de las administraciones públicas en los niveles nacional y local conllevaron el cambio en el diseño y enfoque de los organismos de control externo. Ello implicó la necesidad de desarrollar metodologías, procedimientos y también capacitar recursos humanos con vistas a cumplir competencias orientadas no sólo a los aspectos financieros y legales, sino a examinar la consecución de metas físicas y resultados.

Asimismo, los resultados alcanzados hasta el presente, están condicionados por una parte por las limitaciones de los organismos de control respectivo, y por la otra, por el avance cualitativo y cuantitativo de la información y procedimientos desarrollados en cada ámbito.

La evaluación de la experiencia de control de gestión en el ámbito nacional, en comparación con el ámbito de la ciudad de Buenos Aires arroja diferencias importantes, tanto desde el punto de vista de la conformación, calidad y mecanismos de generación de información orientada a los resultados en los organismos auditados, como también desde el punto de vista del impacto de los informes de auditoría sobre el ámbito de control. Las diferencias se originan, por una parte, en el desigual desarrollo relativo de los instrumentos de gestión de las administraciones públicas analizadas, y por otra en cuestiones atribuibles a la cultura de control y la vocación por parte de los responsables de la gestión de cada nivel.